日前，中國(guó)工程院發(fā)布《2020中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），綜合歷年發(fā)展指數(shù)變化情況，中國(guó)成為整體提升最快的國(guó)家，但從制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，我國(guó)仍未邁入“制造強(qiáng)國(guó)第二陣列”，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

報(bào)告顯示，在全球制造強(qiáng)國(guó)中，美國(guó)以168.71的指數(shù)值處于第一陣列，德國(guó)、日本分別以125.65和117.16的指數(shù)值位居第二陣列。處于第三陣列之首的中國(guó)指數(shù)值為110.84，同屬第三陣列的韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)指數(shù)值分別為73.95、70.07和63.03。“制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)”下設(shè)4個(gè)一級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)：“規(guī)模發(fā)展”“質(zhì)量效益”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“持續(xù)發(fā)展”。其中，除規(guī)模發(fā)展外，其余三項(xiàng)是衡量制造強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志，是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的主要差距所在。中國(guó)之所以處于第三陣列，主要是除了規(guī)模發(fā)展之外，其他三項(xiàng)指標(biāo)的排名中并不靠前，三項(xiàng)指標(biāo)的合計(jì)值排名中，中國(guó)位列第六。因此，中國(guó)主要是制造業(yè)規(guī)模占有優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告也發(fā)現(xiàn)了中國(guó)在大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下，制造業(yè)在“持續(xù)發(fā)展”方面存在挑戰(zhàn)，這一指標(biāo)中國(guó)的分項(xiàng)數(shù)值繼2017年后再次出現(xiàn)下降。這與中國(guó)制造業(yè)企業(yè)2019年銷售利潤(rùn)率下滑0.96個(gè)百分點(diǎn)有關(guān)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難加重是導(dǎo)致制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度下降的原因之一。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重在波動(dòng)中趨勢(shì)性下降，特別是2019年占比27.1%，成為2012年（31.5%）以來(lái)的最低水平。此外，我國(guó)制造業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度下滑明顯。2018年，中國(guó)制造業(yè)銷售利潤(rùn)是6.19%，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.32%，而2019年制造業(yè)銷售利潤(rùn)是5.23%，研發(fā)投入強(qiáng)度為1.45%。這說(shuō)明制造業(yè)的盈利下降影響到了研發(fā)投入。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的兩難困境在于，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致利潤(rùn)率下降，無(wú)力支持更多研發(fā)投入；另一方面，如果不增加研發(fā)投入創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，各行業(yè)就會(huì)被鎖定在低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

在質(zhì)量效益方面，中國(guó)制造業(yè)的增加值率與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比偏低，這也是中國(guó)必須從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中低端轉(zhuǎn)向高端的原因。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（美元／人）約為24711.56，美國(guó)為141676.53，日本為78895.00，德國(guó)為90796.81，韓國(guó)為83847.76，中國(guó)與其他國(guó)家差距巨大。

需要關(guān)注的是，美國(guó)自?shī)W巴馬政府時(shí)期就開始吸引“制造業(yè)回流”，報(bào)告顯示，在規(guī)模發(fā)展指標(biāo)方面，美國(guó)的連續(xù)三年增長(zhǎng)。制造業(yè)增加值在增加，美國(guó)產(chǎn)品的出口占比也在增加，這說(shuō)明制造業(yè)的確在重返美國(guó)。這意味著中國(guó)制造業(yè)后有其他新興市場(chǎng)國(guó)家的追兵，前有發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的堵截，轉(zhuǎn)型的迫切性與壓力都非常大。

報(bào)告中也顯示出中國(guó)制造業(yè)后勁不足的一個(gè)原因是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，軸承、儀表、機(jī)床等基礎(chǔ)部件的全球占比下降較大。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了要制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。在過(guò)去幾年，中國(guó)也實(shí)施了“強(qiáng)基工程”，中國(guó)需要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板。

與互聯(lián)網(wǎng)、金融和地產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)需要長(zhǎng)期投入，而且利潤(rùn)率比較低，工資收入比較少，因此，對(duì)人才和資源不具有吸引力，這是制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。中低水平的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩使得對(duì)營(yíng)銷過(guò)于依賴，企業(yè)在投放廣告、價(jià)格戰(zhàn)等方面比較積極，認(rèn)為能解決企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)困難，而研發(fā)是長(zhǎng)期投入才可能產(chǎn)生效應(yīng)，企業(yè)擔(dān)心研發(fā)投入具有不產(chǎn)生收益的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)創(chuàng)新結(jié)果缺乏自信。這種困境說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但也表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并未產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)，這種環(huán)境制約了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。