“十四五”規(guī)劃綱要把制造業(yè)擺在了更重要的位置。
對(duì)比“十三五”規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”，“十四五”規(guī)劃綱要不僅新增“深入”二字，提出“深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”，還把原本列在第二十二章的內(nèi)容提到了第八章進(jìn)行陳述，并首次提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的目標(biāo)。
在此政策指引下，多座城市在2021年政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。天津要求“堅(jiān)持制造業(yè)立市”，西安提出“加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”，南京宣布“確立制造強(qiáng)市鮮明導(dǎo)向”，長沙、蘇州、青島則在爭創(chuàng)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群……
一場不見硝煙的制造業(yè)競賽，正在中國城市間迅速展開。

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深滬蘇制造業(yè)總產(chǎn)值超3萬億
目前，中國城市在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭格局究竟如何，誰是中國第一制造業(yè)強(qiáng)市？
搜狐城市以4大一線城市和15座新一線城市為樣本（以下簡稱重點(diǎn)城市），考察各地2019年制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
不過，由于天津、成都、武漢、長沙、青島、東莞、合肥、鄭州、南京9市相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公開，故最終進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的城市共有10座。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2019年規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值最高的城市為深圳，高達(dá)35726.93億元；而同期東北工業(yè)重鎮(zhèn)——沈陽的規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值不足5500億元，僅僅是深圳的15%左右。2019年中國重點(diǎn)城市制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r/搜狐城市制圖
與深圳同處制造業(yè)總產(chǎn)值3萬億俱樂部的，還有上海和蘇州。
2019年，上海市以33153.20億元的規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值排名第二，同比2018年微跌75.41億元。另一廂，蘇州2019年規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32763.67，在重點(diǎn)城市中位列第三，同比2018年增長152.60億元。一減一增之下，2019年滬蘇兩市規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值差距僅不到400億元。
此外，相較于滬深分列第一、二位的亮眼成績，同為一線城市的北京、廣州在制造業(yè)方面的表現(xiàn)則相對(duì)弱勢。
2019年，廣州市規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值為17305.38億元，不及同期深圳產(chǎn)值的1/2，也比爭奪“GDP第四城”的勁敵——重慶少了接近2500億元。
而北京2019年規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值更是不到深圳的4成，不過北京在制造業(yè)領(lǐng)域的暗淡，更多是政策層面的存心為之。
由于首都發(fā)展定位所限，北京市疏解整治行動(dòng)已持續(xù)多年。據(jù)北京市發(fā)改委副主任李素芳透露，2017年以來，北京累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)1819家，非首都功能疏解取得了階段性成效。

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京滬穗沈偏重汽車制造
深蘇渝杭鎬倚仗電子產(chǎn)業(yè)
除了產(chǎn)值總量差異外，各地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出不同的特征。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋”，制造業(yè)共包農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等31個(gè)大類。
在深圳，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)無疑是最為重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。2019年深圳市計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)22373.77億元，占當(dāng)年深圳市規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)62.62%。
而這超過兩萬億的產(chǎn)值，足足抵得上2019年重慶全市規(guī)上制造業(yè)的總產(chǎn)值。2019年中國重點(diǎn)城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析/搜狐城市制圖
與深圳格外倚仗計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)不同，上海市第一大支柱型制造業(yè)門類則是汽車制造業(yè)，并且制造業(yè)結(jié)構(gòu)則更為均衡一些。
2019年，上海市汽車制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6557.25億元，占全市規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)值的比重為19.78%。占比僅次于汽車制造業(yè)的，則是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（15.58%）以及通用設(shè)備制造業(yè)（9.09%）。
總體來看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及汽車制造業(yè)，可謂是中國城市最為重要的兩大制造業(yè)門類。
在上述10座重點(diǎn)城市中，深圳、蘇州、重慶、杭州、西安五市規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值占比最高的均為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)；而在上海、廣州、北京和沈陽四市，占比最高的則均為汽車制造業(yè)。
而在各地的2021年政府工作報(bào)告中，上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)自然也分別成了多地制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要抓手。
以廣州市為例，針對(duì)2021年工作安排，廣州市政府就將推進(jìn)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，視作廣州做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。無獨(dú)有偶，重慶也提出持續(xù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，其中汽車產(chǎn)業(yè)要加快向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，持續(xù)提升整車品牌價(jià)值。
而對(duì)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精心謀劃背后，是各地大力發(fā)展制造業(yè)，渴望成為制造業(yè)強(qiáng)市的蓬勃野心。

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多城瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥賽道
杭州目標(biāo)“三年翻番”
目前，除深圳尚未公布2021年政府工作報(bào)告外，剩余18座重點(diǎn)城市針對(duì)2021年的工作安排均已出爐。
搜狐城市梳理后發(fā)現(xiàn)，18座重點(diǎn)城市均在2021年政府工作報(bào)告中提出了制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。
其中，重慶、武漢、西安、東莞、青島在2021年的政府工作安排中，都著重強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展制造業(yè)；武漢要求擦亮“武漢造”名片，蘇州提出全力打響“蘇州制造”品牌。
而杭州和佛山更是緊跟“十四五”規(guī)劃綱要的政策方向，明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。
以杭州為例，2010-2020年的十年間，杭州市第二產(chǎn)業(yè)占比已從47.8%一路下降至29.9%，降幅高達(dá)17.9個(gè)百分點(diǎn)。杭州市市委書記周江勇在談及杭州制造業(yè)時(shí)也曾直言，制造業(yè)已成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的短板。
而據(jù)杭州此前發(fā)布的“新制造業(yè)計(jì)劃”，到2025年杭州要實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)投資、工業(yè)技改總量、新引進(jìn)項(xiàng)目投資額“六個(gè)倍增”。各地2021年政府工作報(bào)告中有關(guān)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃/搜狐城市制圖
此外，搜狐城市注意到，除前述電子信息、汽車兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外，還有生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，成為了中國重點(diǎn)城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的“關(guān)鍵詞”。
以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔?，雖然在2019年，重點(diǎn)城市中僅有北京一城，醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)匾?guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值的比重排名前三，但這并不妨礙重點(diǎn)城市在2021年對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前景的看好。
針對(duì)2021年工作任務(wù)，成都要求“持續(xù)壯大生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群”，天津提出“做強(qiáng)做大生物藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)”，鄭州“持續(xù)加大生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度”……
而杭州、蘇州對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)則更為明確。
杭州明確提出“實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年翻番計(jì)劃，力爭產(chǎn)值突破850億元、增長26%以上”，蘇州強(qiáng)調(diào)“全力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，新增15家生物醫(yī)藥潛力地標(biāo)企業(yè)”。
在“十三五”總結(jié)發(fā)布會(huì)上，中國工業(yè)和信息化部副部長王志軍曾提到，“十四五”開局之年，將創(chuàng)建一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在此政策吹風(fēng)下，參與國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競賽也成各地2021年政府工作報(bào)告中的一大重要話題。
在2021年政府工作安排中，西安要求“推進(jìn)6大支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)成勢，積極參與國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競賽”；蘇州強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建成1-2個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”；長沙明確提出“爭取1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，青島則號(hào)召“智能家電產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”……

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國家先進(jìn)制造業(yè)集群之爭
深圳入選數(shù)量最多，渝漢鄭津沈暫落下風(fēng)
為何各地會(huì)瞄準(zhǔn)“國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”競賽？
據(jù)賽迪智庫規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全分析，先進(jìn)制造業(yè)集群在具備產(chǎn)業(yè)集群的一般特征的基礎(chǔ)上，更具有技術(shù)先進(jìn)、組織形態(tài)先進(jìn)、質(zhì)量品牌先進(jìn)、生產(chǎn)制造模式先進(jìn)等特征，不僅能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，有效降低生產(chǎn)成本和交易成本，更能夠助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造競爭新優(yōu)勢。
另據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，工信部下一步將形成“十四五”時(shí)期全國集群發(fā)展的一張藍(lán)圖，包括制定實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項(xiàng)目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
此外，集群所在地支持細(xì)則也進(jìn)一步明確，圍繞資金支持、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育等進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性舉措，瞄準(zhǔn)千億級(jí)、萬億級(jí)的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢。
換句話說，一旦獲批“國家先進(jìn)制造業(yè)集群”，就意味著更多的資源傾斜。
那么，在當(dāng)下制造業(yè)發(fā)展的新一輪機(jī)遇期，哪些城市在制造業(yè)競爭大賽中跑在前列？
近日，中國工業(yè)和信息化部對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者進(jìn)行公示，25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選。
據(jù)搜狐城市梳理，19座重點(diǎn)城市中，共有深圳、廣州等13城入選先進(jìn)制造業(yè)集群“國家隊(duì)”名單，而北京、重慶、武漢、天津、鄭州、沈陽則暫時(shí)落了下風(fēng)，未有制造業(yè)集群入選。入選先進(jìn)制造業(yè)集群的重點(diǎn)城市/搜狐城市制圖
此外，重點(diǎn)城市中，深圳共有4個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選，數(shù)量最多。深圳之后，廣州以3個(gè)入選名額次之。此外，上海、佛山、南京、東莞、青島、成都則各有兩個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選。
而根據(jù)工信部規(guī)劃，中國城市制造業(yè)還將在更多的“舞臺(tái)”展開比拼。
例如，工信部提出今年將創(chuàng)建一批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，目前成都、青島、佛山均已在2021年政府工作安排中提出相關(guān)規(guī)劃。
成都要求“爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，青島強(qiáng)調(diào)“加快創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，佛山則提出“積極申報(bào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。
而蘇州雖未在政府工作報(bào)告中有所表態(tài)，但據(jù)今年3月發(fā)布的《“蘇州制造”品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中便將“率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”設(shè)為重要規(guī)劃目標(biāo)。
愈演愈烈的中國城市制造業(yè)競賽，誰將笑傲群雄，我們拭目以待。
參考資料：
[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，新華網(wǎng)
[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，新華網(wǎng)
[3]各地2021年政府工作報(bào)告、各地2020年統(tǒng)計(jì)年鑒
[4]《2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》，國家統(tǒng)計(jì)局
[5]先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單公示，中國工業(yè)和信息化部
[6]國務(wù)院新聞辦就“十三五”工業(yè)通信業(yè)發(fā)展成就舉行發(fā)布會(huì)，中國政府網(wǎng)
[7]“十四五”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖醞釀待出，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
原標(biāo)題：《誰是中國制造業(yè)第一城？》