縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強國都是技師技工的大國。我國要實現(xiàn)從制造大國向制造強國的華麗轉(zhuǎn)身，建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍、打造更多“大國工匠”是當務之急。

技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，對推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國制造需要在品牌、技術(shù)、標準、質(zhì)量等方面建立國際比較優(yōu)勢。其中，人才建設特別是高素質(zhì)的工匠人才是一個重要內(nèi)容。

“技工荒”已成為普遍社會現(xiàn)象

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視高技能人才隊伍建設，作出了一系列重大決策部署。比如發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》《關于提高技術(shù)工人待遇的意見》等，分批取消數(shù)百項職業(yè)資格許可認定事項，建立了高技能人才隊伍建設的政策體系，實施了高技能人才振興計劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目、公共實訓基地建設項目、百家城市技能振興專項活動、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。從高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，到農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”；從高技能人才培訓基地，到技能大師工作室等措施……在社會上形成了廣泛關注和支持技能人才工作的局面。

然而有一個現(xiàn)象非常值得關注，那就是我國人才市場結(jié)構(gòu)問題十分突出。人社部數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一名技術(shù)技能人才至少對應2個崗位。我國技能勞動者超過2億人，僅占就業(yè)人員總量的26%，從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，技能人才總量嚴重不足。人社部最新公布的2020年第四季度全國“最缺工”的100個職業(yè)排行，冶煉工程技術(shù)人員、鑄造工、金屬熱處理工等崗位紛紛擠進榜單。其中，鋼筋工、機修鉗工、紡織染色工等崗位短缺程度持續(xù)加大。

需要指出的是，“技工荒”已成為全國的普遍現(xiàn)象。從南到北，從東到西，都在喊缺技工。中部某省2019年技能人才483.7萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的16.8%。其中，高級工以上的技能人才147.2萬人，占就業(yè)人口比更小。在杭州，全市建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)有超過七成的企業(yè)反映中高級技術(shù)工人短缺，低技能勞動力過剩。即使是普通技能崗位，在許多地區(qū)也有很大缺口。在廣東，像電工、鉗工、車工、焊接、制冷工等技術(shù)工人，如今缺口已經(jīng)達到上百萬人，其中數(shù)控技術(shù)工的缺口超過二三十萬人。據(jù)上海三年前調(diào)查，上海平均每位高級技工有7.33個崗位可供選擇，目前上海普通技工月薪4000—8000元，高級技工月薪則達兩三萬元。上海年均高級技工的需求約數(shù)萬人，大部分集中在工藝設計、機械加工、電器設備、光機電一體化等生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)業(yè)。

技能人才總量少的同時，結(jié)構(gòu)也不合理。與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)，應是中級和高級技術(shù)工人占多數(shù)。而目前我們的技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)卻相反，中低級技術(shù)工人占多數(shù)。國際勞工組織提供的發(fā)達國家技工隊伍的高中低結(jié)構(gòu)比例分別為35%、50%、15%，高級技工占技工比例為20%—40%，日本產(chǎn)業(yè)工人隊伍中高級技工占比40%，德國達到50%。而我國的高技能人才只有5000萬人，占就業(yè)人員總量的6.5%，高級技工公認的缺口已達2200萬。四川省人社廳統(tǒng)計顯示，全省技能人才總量680萬，其中高技能人才100余萬，現(xiàn)代制造業(yè)等領域高端領軍技能人才稀缺。天津勞動力市場信息反饋，企業(yè)高級技術(shù)人才的供求比例已經(jīng)超過1：10。

“技工荒”制約中國制造轉(zhuǎn)型升級

振興中國制造業(yè)，需要大批技術(shù)熟練工人隊伍。特別是隨著我國發(fā)展質(zhì)量效率提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對高技能人才的需求日益旺盛，“技工荒”已成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個瓶頸，勞動力市場上高級藍領人才奇缺，技能型生產(chǎn)崗位人才難求。由于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平不高，目前我國科技成果的轉(zhuǎn)化率以及科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率均不甚理想，與發(fā)達國家相差較大。

遼寧以裝備制造業(yè)聞名全國，曾涌現(xiàn)出孟泰、王崇倫、張成哲、尉鳳英等知名全國勞模，是職業(yè)技能人才成長的沃土，很多城市裝備制造業(yè)在工業(yè)當中的占比超過50%。然而，最為矛盾的是，裝備制造業(yè)大省卻缺乏裝備制造業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)工人缺乏導致目前遼寧乃至整個東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新能力不強、研發(fā)能力差，勞動效率、管理水平、規(guī)模化程度都比較低，制約了國家新型產(chǎn)業(yè)基地的建設。中、高級技工嚴重缺乏已成為東北制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在好多省份，企業(yè)最糾結(jié)最無奈的一件事，就是招工難，招技工更難。為化解“技工荒”，不少地方和企業(yè)以重獎和高薪的方式吸引和激勵技工人才。但即便如此，也很難招到高技能人才。

縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強國都是技師技工的大國。制造業(yè)的競爭，說到底是創(chuàng)新能力的競爭，是人才包括高級技能人才的競爭。在未來數(shù)字經(jīng)濟時代的制造業(yè)流程中，隨著物聯(lián)網(wǎng)的普及和企業(yè)生產(chǎn)運營的智能程度大幅度提高，許多操作性崗位將逐步被工業(yè)機器人替代，但生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)指導、工藝管理等技能將變得更為緊缺。在這種情況下技術(shù)人員與工人、工程師與技師間的差異逐步縮小，高技能人才的重要性將更為重要。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，各行各業(yè)對技術(shù)工人的要求越來越高，需求量也越來越大。要實現(xiàn)從制造大國向制造強國的華麗轉(zhuǎn)身，建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍、打造更多“大國工匠”是當務之急。

“技工荒”的深層原因是什么？

“技工荒”的出現(xiàn)，有技術(shù)教育結(jié)構(gòu)失衡的直接誘因，也有社會認識的深層原因。

近幾年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴峻。每年高校臨近畢業(yè)，都會有社會各界評價就業(yè)之難，“史上最難就業(yè)季”屢屢被突破。2013年全國高校畢業(yè)生699萬，2014年增加到727萬，2015年749萬，2016年765萬人，2017年795萬人，2018年820萬人，2019年834萬人，2020年874萬人，2021年全國高校畢業(yè)生將達到909萬，比上年增加35萬人。據(jù)測算，今年我國進入市場的新增勞動力大約有1500萬人，其中高校畢業(yè)生就達909萬人，加上新冠疫情沖擊、國際市場動蕩影響、化解產(chǎn)能過剩、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟下行壓力等因素，在就業(yè)形勢基本面沒有變的情況下，穩(wěn)中有憂，壓力依然很大。

然而，與之形成巨大反差的是，面對市場對技工人員的旺盛需求，技校生源卻嚴重不足。當前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，全國職業(yè)學校開設1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領域，每年培養(yǎng)1000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。全國多省份的企業(yè)忍受著招工難、技工荒的壓力。在全國技能大賽，多家企業(yè)第一時間向物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)冠軍選手拋出百萬年薪橄欖枝。在廣州，有的企業(yè)會提前兩年到學校預訂畢業(yè)生，有的專業(yè)超過七成學生會被企業(yè)提前一年預訂，有的班級甚至學生一入學就被搶訂一空。有的學校畢業(yè)生的求人倍率高達6：1。

從社會教育的角度看，普通教育、職業(yè)教育、成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，中等職教發(fā)展大大慢于普通高中的發(fā)展，職、普比例失衡，差距太大。大多數(shù)職業(yè)學校在專業(yè)的設置上，主要面向的是社會服務業(yè)，比如文秘、財會、旅游、商務、外語等，專門為制造業(yè)培養(yǎng)一線技工的職業(yè)學校則少之又少。在社會上，也缺乏技能提升的培訓機構(gòu)，工人進修學習的機會和渠道很少，想提升技能也困難。

從社會認識深層分析，人才觀的傾斜是一個重要因素。長期以來，認定人才標準的凝固性，以及唯學歷、唯職稱的狹隘人才觀，妨礙了人才資源的充分開發(fā)利用。在相當長時期，高級的技術(shù)工人、熟練的勞動者不被視作人才，導致了高級技工的短缺?，F(xiàn)在，社會對職校存在的偏見，不僅有歷史的原因，更有現(xiàn)實的碰壁，社會各界普遍存在著“學歷歧視”“文憑歧視”。另外，企業(yè)缺乏激勵機制，有的企業(yè)多年不進行職稱評定，工資和技能水平不掛鉤，職工的貢獻和個人收入不掛鉤，導致學技能的氣氛不濃，企業(yè)技術(shù)工人隊伍不穩(wěn)定。這也是技術(shù)工人缺失的重要原因。

公眾的“輕工”思想是一個根本的社會性問題。重視普通教育，忽視職業(yè)教育是大多數(shù)人的共識。社會輿論幾乎一邊倒“輕工”，忽視對技術(shù)工人應有地位和作用的宣傳，重文憑、輕技能的觀念普遍存在，普遍追求高學歷，都不愿當工人，從而導致技工學校生源短缺。大多數(shù)學生的家長都希望孩子即使選擇再差的高中也不上職業(yè)高中。學生從大學、大專畢業(yè)后，即使待業(yè)也不愿意到工廠就業(yè)。年輕人由于工人的社會地位和收入狀況等原因，心情浮躁，不愿當工人，學技術(shù)的積極性和主動性缺乏。

怎樣走出“技工缺失”的怪圈？

建設一支數(shù)量多、質(zhì)量高、技術(shù)過硬的技術(shù)工人隊伍，關鍵是要提高“藍領”技工的地位和待遇，讓工匠人才在社會群體中更“吃香”、更有職業(yè)聲望。

提高技術(shù)工人待遇，增強技術(shù)工人職業(yè)榮譽感、自豪感、獲得感，進而激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強對高技能人才的培養(yǎng)投入，切實改善培養(yǎng)培訓機構(gòu)能力建設滯后等問題，拓寬個人發(fā)展渠道；要營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會文化環(huán)境，建立創(chuàng)新失敗補償機制，讓青年創(chuàng)客沉得下心、坐得住“冷板凳”，真正做出好創(chuàng)意、好作品；要提高工匠的社會地位，通過物質(zhì)獎勵和精神鼓勵等手段，培養(yǎng)一批專家和技術(shù)工人，扎根基層、扎根專業(yè)，讓工匠有更高的獲得感、榮譽感。

同時，加快技工學校改革，進一步確立培訓為就業(yè)服務的思想，引導技工學校面向勞動力市場，承擔再就業(yè)培訓任務。加強“校企合作”，培育新的職教模式，學校與企業(yè)簽訂培養(yǎng)協(xié)議，采用“訂單培養(yǎng)”方法，為企業(yè)定制專門領域的“藍領”技工，培養(yǎng)更多實踐型人才。

政策上要向技能人才傾斜，打破工人成才成名成家的桎梏和壁壘，給予那些有突出貢獻的技工應有的社會地位，讓技術(shù)工人真正成為企業(yè)的“香餑餑”，激勵一線員工的自豪感、榮譽感和責任感。在政府部門不斷完善職業(yè)技能培訓、評價的同時，還要鼓勵、引導和發(fā)揮各類經(jīng)營主體在專業(yè)技能人才培養(yǎng)和評價工作中的重要作用，豐富技術(shù)工人職業(yè)上升通道，提高技能等級補貼及經(jīng)濟待遇，甚至股權(quán)激勵等，讓匠心真正能夠生根。加強人才能力建設，不拘一格使用人才，形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機制，變?nèi)瞬艃?yōu)勢為科技優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。

更主要的是，全社會要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，從頂層上設計人才培養(yǎng)與評價戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，讓職業(yè)教育學生一技在手，就業(yè)有前景，升學有前途；重視和尊重技術(shù)技能型勞動者，建立起從升學到就業(yè)、從薪酬保證到權(quán)利保護的完善體系，讓技術(shù)技能型勞動者也有可靠的社會保障和穩(wěn)定的成長空間；改變唯文憑唯學校選人用人的風氣，真正不唯學歷唯能力，讓職教生有更多的選擇機會。環(huán)境改變了，觀念轉(zhuǎn)變了，職業(yè)教育才能真正迎來春天。