近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，制造業(yè)綜合成本日益攀升，我國制造業(yè)長期以來依賴的低成本競爭優(yōu)勢正發(fā)生轉(zhuǎn)變。在此背景下，應進一步深化改革，重點加大減稅降費力度，增強制造強國建設(shè)的“軟實力”。同時，制造企業(yè)也應加快轉(zhuǎn)型升級，以應對成本變化。

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，制造業(yè)綜合成本不斷上漲，制造業(yè)長期以來依賴的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱。在此背景下，與世界主要經(jīng)濟體相比，我國制造業(yè)綜合成本是否仍具優(yōu)勢，成為政策研究的重要課題。

國際對比

我國制造業(yè)低成本競爭優(yōu)勢正發(fā)生改變

我國制度性成本處于較高水平，制造業(yè)營商環(huán)境有待進一步改善。黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在降低制度性交易成本和增強創(chuàng)新型服務方面“雙向發(fā)力”，促使各地方政府積極探索因地制宜降低制度性成本。據(jù)世界銀行2016-2018年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)顯示，我國當前制度性成本低于印度、巴西和越南，但高于德國、韓國、美國、日本、馬來西亞等國。

我國勞動成本仍具優(yōu)勢，但受到新興經(jīng)濟體的擠壓。受我國人口結(jié)構(gòu)的變化、勞動者權(quán)益有效保障等因素影響，勞動力供求關(guān)系發(fā)生較大變化，國內(nèi)勞動力成本增幅較大。數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年，我國制造業(yè)工資從24192元/年增加到59470元/年，年均增長率達到11.9%，這一增速不僅快于美國、德國等發(fā)達經(jīng)濟體，也快于印度、巴西、馬來西亞等新興經(jīng)濟體。2016年，我國制造業(yè)人均工資為772美元/月，遠低于美國、德國、日本、韓國等，與馬來西亞、巴西兩國相差不大，但分別是印度和越南的5.63倍、3.23倍。

我國融資成本處于較高水平，企業(yè)貸款利率仍處于高位。近年來，針對“融資難、融資貴”問題，我國出臺多項措施，在降低企業(yè)融資成本方面取得了一定成效。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011-2016年間，我國總體貸款利率呈下降趨勢，從6.56%降至4.35%。通過國際對標分析發(fā)現(xiàn)，2011-2016年，巴西融資成本最高；融資成本同樣呈上升趨勢的還有德國與馬來西亞，均由低于轉(zhuǎn)為高于我國貸款利率水平；印度、越南兩國盡管融資成本呈下降趨勢，但其總體水平一直高于我國；美國、日本、韓國等國融資成本近年來均一直低于我國。

我國稅負成本較高，制造業(yè)總稅率處于世界前列。我國現(xiàn)行以企業(yè)為主體稅源、以增值稅等間接稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)，及多重疊加的非稅收入在一定程度上抬高了總稅率。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國制造業(yè)總稅率整體呈現(xiàn)下降趨勢，2017年較2005年降低了12.7個百分點，但通過國際對比分析發(fā)現(xiàn)，除巴西自2006年起總稅率高于我國外，我國制造業(yè)總稅率均高于其他國家，尤其高于韓國、越南與馬來西亞三國。因此，仍需進一步加大稅費改革力度與幅度，增強制造強國建設(shè)的“軟實力”。

我國能源成本較高，工業(yè)用電價格仍有下降空間。我國工業(yè)用電價格低于德國、日本、巴西等國，高于美國、韓國、馬來西亞、越南等國。能源價格相對較高對我國制造業(yè)競爭力造成抑制作用。此外，國外居民平均電價要高于工業(yè)電價，而我國則恰恰相反，2017年全國工業(yè)電價約為居民平均電價的1.03-1.51倍，其中一般工商業(yè)電價約為居民電價的1.43-1.50倍，大工業(yè)電價約為居民電價的1.03-1.13倍。

我國物流成本較高，制造業(yè)企業(yè)承擔較大物流成本壓力。我國物流成本居于高位的局面尚未得到基本改變，制造業(yè)企業(yè)仍需承擔較大物流成本。據(jù)物流與采購聯(lián)合數(shù)據(jù)顯示，2008年至2016年間，我國物流總費用占GDP比重從18.1%降至14.9%，降低3.2個百分點，但仍高于全球平均水平2.9個百分點。

我國企業(yè)用地成本明顯提高，增加了制造業(yè)企業(yè)負擔。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，土地價格不斷上漲。從全國主要城市土地出讓監(jiān)測價格來看，盡管2012年以來有所放緩，但是土地出讓價格仍然呈現(xiàn)出上升趨勢。從國際對標來看，我國工業(yè)用地價格適中。當前，我國主要城市的工業(yè)用地平均價格為126.15美元/平方米，與德國、韓國、印度等國地價水平相當，但遠高于美國、馬來西亞等，且我國工業(yè)用地資源相較上述國家也愈加緊缺。

通過國際對比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國制度性成本、融資成本、稅負成本、能源成本、物流成本較高，僅有勞動力成本相對較低。其中，美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家在勞動力成本方面遠高于我國，但在其他方面卻低于我國或與我國相當；印度、巴西等新興經(jīng)濟體在融資成本與稅負成本方面也面臨巨大壓力，但其勞動力成本與我國相比具有優(yōu)勢；馬來西亞、越南等國在物流成本方面遠高于我國，但其他方面則低于我國或相差不大。

對策建議

深化改革，加大減稅降費力度，培育新的競爭優(yōu)勢

在此背景之下，要加快培育新的競爭優(yōu)勢，需要進一步深化改革，重點深化稅費改革，促使我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

第一，加強動態(tài)實時監(jiān)測與輿論引導。建議健全制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況運行動態(tài)實時監(jiān)測追蹤機制，打破“信息孤島”，打造工信、能源、交通、國土、統(tǒng)計、稅收、人力資源、海關(guān)等多部門“信息共享”模式，實時關(guān)注國內(nèi)外涉及制造業(yè)企業(yè)的制度性成本、人工成本、融資成本、稅負成本、能源成本、物流成本、用地成本等變化趨勢，掌握國內(nèi)外制造業(yè)成本變化趨勢主動權(quán)，及時給予有理有據(jù)的研判分析，及時引導國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提出應對之策。

第二，優(yōu)化制造業(yè)稅費融資成本結(jié)構(gòu)。加快推進稅收立法進程，以法律形式固定征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素，促使稅收征管法制度創(chuàng)新的規(guī)則設(shè)計更科學；適度調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)還需繳納的資源稅、消費稅、關(guān)稅及“五險一金”等其他附加稅費；下調(diào)制造業(yè)下游批發(fā)零售業(yè)相關(guān)稅率或是增加相關(guān)進項抵扣額；擴大研發(fā)費用抵扣范圍，將貸款利息等納入抵扣范圍；對國家重點扶持的集成電路、高端裝備等加大財稅優(yōu)惠政策扶持，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

第三，降低能源、土地、物流等方面成本。深化電力市場化改革，合理設(shè)計電力市場、有序推進價格競爭，全面實施輸配電價改革，科學核定輸配電價，盡快形成煤電聯(lián)動的市場價格，有序推進重點電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點，進一步降低制造業(yè)用電價格。強化土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定中長期內(nèi)工業(yè)用地占比要求并嚴格落實，安排增量用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的省市，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應土地，降低工業(yè)用地企業(yè)初次取得土地使用權(quán)的成本。加快物流運輸組織模式創(chuàng)新，鼓勵支持多式聯(lián)運、物流信息化和物流設(shè)備標準化，完善社會化、專業(yè)化的物流服務體系；適當降低高速公路收費標準，鼓勵實行分時段差異化收費。

第四，引導制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應對成本變化。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新動能，重點培育高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群，提升制造業(yè)附加值。加快推進制造企業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)或知識密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性成果轉(zhuǎn)化等，培育一批具有創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進。支持制造企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，重點推進智能制造，通過信息化與智能化降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。